为深入贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造2025》，依据《纺织工业发展规划(2016-2020年)》，工业和信息化部、国家发展和改革委员会联合印发了《产业用纺织品行业“十三五”发展指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》旨在引导产业用纺织品行业结构调整和产业升级，加快纺织强国建设，满足国民经济相关领域需求。

一、《指导意见》制定的必要性

2016年9月，工业和信息化部发布的《纺织工业发展规划(2016-2020年)》中明确提出：纺织工业是我国传统支柱产业、重要的民生产业和创造国际化新优势的产业，是科技和时尚融合、衣着消费与产业用并举的产业。并将产业用纺织品作为纺织工业发展重点领域之一。考虑到产业用纺织品跨行业发展特点以及对建设纺织强国的重要意义，工业和信息化部、国家发展和改革委员会确定编制《指导意见》，对产业用纺织品行业发展给予支持和引导。

(一)产业用纺织品行业是纺织科技创新的重点领域。产业用纺织品是纺织工业结构调整升级的重要方向，是发达国家竞相发展的重点。美国国家制造创新网络计划已经成立的11家创新机构，其中先进复合材料制造和革命性纤维及织物制造两家机构都与产业用纺织品相关。高性能纤维应用的主要领域是产业用纺织品。提高产业用纺织品创新水平，是我国纺织工业创造竞争新优势，迈向中高端的主要任务。

(二)产业用纺织品行业是跨行业应用潜力广阔的领域。产业用纺织品广泛用于医疗健康、环境保护、安全防护、建筑交通、航空航天等诸多领域，由于其柔性好，可加工性强，替代传统材料空间巨大。近年来，全球产业用纺织品纤维加工量增速是全部纺织纤维加工量增速的两倍左右。根据联合国相关机构预测，到2050年，全球68%的纺织纤维将用于产业用纺织品。

(三)我国产业用纺织品行业仍处于快速成长时期。2015年，我国产业用纺织品行业工业总产值近万亿元，纤维加工总量1341万吨，占纺织行业纤维加工总量比重25.3%。“十三五”期间，随着生态环保意识提升、健康养老产业发展、新兴产业不断壮大和“一带一路”战略推进等，产业用纺织品行业仍将处于高速增长期。但企业分散、技术创新能力不足，高技术产品比重低、产需衔接不足等问题，制约行业健康发展，还需要政府、行业、企业形成合力推进解决。

二、发展总体要求

“十三五”是我国建成纺织强国的关键时期，是产业用纺织品行业应用快速拓展和向中高端升级的关键阶段。《指导意见》确定了“十三五”时期产业用纺织品行业发展的指导思想、基本原则。

(一)指导思想。体现了三个方面要求，发展思路上，以新时期、新理念、新战略统领行业发展全局，牢固树立并贯彻落实“创新、绿色、协调、开放、共享”五大发展理念，推进供给侧结构性改革，优化结构，补足短板。发展路径上，强调了以创新为引领，以需求为导向，加强产需融合，提升制造与服务型制造能力，拓展行业发展新空间。发展目标上，要在转变行业发展方式、质量效率型发展上取得新突破，加快产业迈向中高端，实现行业快速平稳增长，在推进纺织强国建设中发挥重要支撑作用。


(二)基本原则。《指导意见》明确了四个原则，一是创新引领、重点突破。把创新作为引领行业发展的第一动力，完善行业创新体系，加强跨学科应用研究，在技术创新上，突破制约行业发展的关键瓶颈，在模式创新上，培育服务型制造新模式。二是需求导向，协同推进。以满足国民经济发展重点领域需求为重点，加强产业链间的衔接配套，提高产业用纺织品供给质量效率，推进上下游产业协同发展。三是结构优化，融合发展。加强资源整合，军民融合，优化产品结构、企业结构、区域结构，提高发展质量效益。四是企业主体，政府引导。发挥好市场配置资源的决定性作用，调动企业在行业发展中的主观能动性，政府要营造公平竞争市场环境，促进有效供给和需求升级良性互动。

三、发展目标

《指导意见》明确“十三五”产业用纺织品行业发展目标为：产业用纺织品行业保持快速平稳增长，产业结构进一步优化，质量效益显著提高，部分领域应用技术达到国际先进水平，在推进纺织强国建设中发挥重要支撑作用。在具体指标上：
(一)规模快速发展。《指导意见》提出“十三五”期间规模以上企业工业增加值年均增长9%左右，全行业纤维加工总量年均增长8%左右。是基于产业用纺织品市场潜力广阔，行业仍处于快速成长期的判断，该增速远高于纺织工业发展规划确定的行业平均6%-7%的水平。2016年产业用纺织品工业增加值实现了9.1%的增长，大大高于纺织全行业增速，体现了该行业作为纺织工业经济增长极的作用。
(二)创新能力提升。“十三五”期间劳动生产率年均增长8%以上，百家骨干企业研发投入占销售收入比重达到2.5%，比2015年提高0.6个百分点。到2020年，环境保护用纺织品、土工建筑用纺织品、生物基功能性纺织品主要技术达到世界先进水平。其中研发投入指标要求较高，主要体现了创新引领的要求，也反映了行业高技术的特征，需要行业骨干企业和重点企业的共同努力。

(三)结构调整优化。产业用纺织品总体产业规模较大，但集中度不高，在未来快速发展过程中需要注重优化企业结构，一方面要引导产业链协调配套，促进企业集聚发展，培育壮大5-8个超百亿元的产业集群，另一方面要培育骨干企业，发挥龙头企业示范引领作用，形成3-5家具有国际影响力的产业用纺织品企业集团。